今年是玉米临储政策取消的第一年，也是镰刀弯地区玉米培养种植结构调整的关键一年。今年三月，中国乡村之声记者前往内蒙古通辽市，对当地的玉米结构调整情况做调查时了解到，今年内蒙古的玉米培养种植减少了700万亩。结构调整之后，农民的收入情况如何？收获季节，中国乡村之声记者再次来到通辽。

  调查发现，对于调整了种植业结构的农民来说，却是几家欢喜几家愁。而且，多数农民认为，现在看，还是种植玉米最保险。

  “我的想法是，还是得依赖国家。优惠政策不得有啊？要不老百姓种地依赖谁啊？”

  这是今年三月，玉米春耕时节，中国乡村之声记者在通辽市采访玉米临储政策改革时，一位农民说的话。说这话的人是科左中旗希伯花镇西伯花村的村民吴世广。当时，他和很多人一样，渴望政府补贴政策。半年过去了，他现在的想法是：

  通过一年的玉米结构调整工作，通辽市的大部分农民对取消临储的事实已经接受，对政策的依赖性，也比以往低了许多。今年，希伯花镇和江西一家公司签订了种植订单，以此鼓励村里人调减玉米种植结构，把玉米地改种成甜叶菊。在村里人的带动下，本来对此排斥的吴世广，最终也加入了种植甜叶菊的队伍。不过，让大家没想到的是，当记者和吴世广聊起今年甜叶菊的收成，他竟然有些生气。

  原来，今年夏天，内蒙古多地遭遇了高温干旱和冰雹灾害，一些地方的庄稼还遭遇了病虫害，希伯花镇也没有幸免，农民辛辛苦苦种植的甜叶菊大部分都被毁。这在某种程度上预示着吴世广今年投在甜叶菊上的钱全都赔进去了。要不是今年他还种了几十亩玉米，明年他就要喝西北风了。吴世广承认，假如没有灾害，种甜叶菊确实比种玉米挣得多，但是要承担的风险实在太大。

  吴世广：“挣得多但是风险高，雹子一砸就完了，完了投资还大，只有少数人能接受。”

  吴世广：“没有呢，现在也迷茫呢，不知道明年国家给不给发补贴，要发补贴就还种玉米。”

  调查中，记者看出，农民种植业结构调整面临的困难多种多样。其它农作物耕作技术是否能快速掌握，市场需求状况是不是稳定等等，都会影响到农民年终的收入。改种后未达到理想收入的农民，就容易萌生回头继续种植玉米的念头。农民赵青义去年改种葵花，同样因为卖不出去而赔了本。结果，他给自己总结出一套经验，那就是：不管怎么样，都得种玉米！

  赵青义：“瓜籽去年种的还有没卖出去的，今年再大面积种上你卖不出去，不是还得在家里蹲着，连钱也见不上！所以调整什么？玉米再怎么也有人要了！”

  在内蒙古地区，像吴世广和赵青义这样，打算来年放弃调整种植结构的农民不在少数。这其中最主要的原因，是农民需要保全自己利益。另外，还有一个原因，和今年国家给玉米种植户发的的玉米补贴有关。这些原本用于帮助农民在调减玉米时稳定收入的补贴，也对农民继续种玉米起到了鼓励作用。如果国家明年继续实施玉米生产者直接补贴政策，那些今年调结构失败的农民还是会回头种玉米。希伯花镇种植大户潘洪福：

  “这个应该是提高了农民种玉米的积极性啊，对很多人来说，能得到补助的话就不想种别的了。”

  如果今年调结构失败的农民来年都打算再次种植玉米，那么玉米一粮独大的局面到底能不能撼动？玉米结构调整的工作到底能不能顺顺利利地进行？谁也不能确定。但是，压减玉米培养种植面积的总方向无疑是正确的。所以，地方政府希望，国家除了要给玉米生产者直接补贴之外，还应该为调整后种植的农作物加以补贴，这样才能既保证农民提高收入，又能保证国家粮食安全。希伯花镇党委副书记严海红：

  “现在特色种植，老百姓想发展，也在逐步摸索，但是农民他赔不起，基层希望，像我们这种特色种植，是不是也能像玉米一样，给与一定补助，另外市场的商业保险，像玉米有保险。如果其它作物也能跟上，农民产业自发调整的积极性会更高。”

  因为天公不作美，可以说，内蒙古玉米种植区第一年的结构调整工作并不是处处都尽如人意。即便如此，当地农牧业主管部门还是认为，在种植业结构调整过程中，政府必须尊重农民的意愿。未来，通辽地区将把结构调整重点放在农牧结合上，实现“为养而种”，延长产业链。通辽市农牧业局副局长何长福：

  “结构调整还得尊重农牧民的意志，政府不能干预说让农民必须种啥，这是不可能的。但是随着粮食政策的调整，这种一粮独大，肯定不是发展方向。应该多元，多元以后可以规避各种风险。大面积结构调整上还是重点发展农区畜牧业，突出发展草食畜牧业，当然粮食性畜牧业猪禽也不能放松。”

  看来内蒙古地区第一年的玉米结构调整工作还处于探索过程中，农民对政策和市场还有一个适应过程。对此，中国社科院农村发展研究所主任李国祥认为，面对当前这种现象，当地政府必须要负起责任，在市场的前提下积极引导农民的结构调整。

  李国祥：“农民他有自己的选择，我们家庭联产承包责任制明确规定，农民有耕种决策的自主权，种什么、中多少、卖给谁，都是农民自己的事。政府出台调整结构的政策，实际上是引导农民进行调整。有一些地方参与了这些政策，有些地方没有参与。作为地方政府，要根据当地的玉米供求关系，积极争取国家有关结构调整的政策，来引导农民进行结构调整。通过新的办法，给农民比玉米种植更好的方式和选择，相信农民会积极配合。”

  今年国家发给农民的玉米价外补贴，在一定程度上对农民种植玉米起到了鼓励作用。对此，李国祥认为，未来补贴不但不能减少或取消，还应该增加，但是可以考虑把玉米价外补贴和调减玉米的奖励补贴结合在一起，统一成一种补贴，这样，参与玉米调减的农民可以拿到更多补贴，不参与调减的农民则拿不到补贴或少拿补贴。

  李国祥：“针对这一个矛盾，补贴是不能减少的，肯定还会进一步增加。接下来就是怎么样来实施补贴，这个上面要多做文章。我们将来在完善补贴的时候，最好能够和其它的一些调整结构的补贴同时实施。比如，哪些地方实现大豆玉米轮作的话，那这个地方除了给予国家轮作的补贴，价外补贴也可以同时实施，就统一发一个补贴，如果不轮作就不给补贴，这样就可以把宏观上的结构调整的计划性，和农民的自主决策权有机结合起来，既不损害农民利益，又可以让玉米结构进一步改善。”

  据农业部农情调度和实地督促调查，预计今年全国玉米调减3000万亩以上，大豆面积增加超过800万亩，杂粮面积增加超过800万亩，饲草及青贮玉米面积增加超过600万亩。把非优势区的玉米面积调减下来5月5日，农业部召开新闻发布会介绍种植业结构调整情况，“玉米结构调整是此次种植业结构调整的重点，调整区域为‘镰刀弯’。

  近日，农业部印发了《2016年种植业工作要点》，虽然是给各级农业部门的工作通知，但是咱农民看一看，就知道国家提倡种啥，怎么种才能赚钱。国家将推进标准化生产，加大对种植大户、专业化合作社和龙头企业发展标准化生产的支持力度，提升蔬菜生产的标准化、规模化、产业化水平。

  记者日前从全国种植业结构调整工作会上获悉，我国5年内拟调减玉米种植培养面积5000万亩。”余欣荣介绍，重点是调减东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区及西南石漠化区等“镰刀弯”地区的玉米培养种植面积。