为贯彻落实省政府办公厅《关于落实种业振兴行动方案的实施建议》，深入推动良种繁育基地建设，进一步巩固发展良种繁育面积，提高种子综合生产能力，确保我省主要农作物生产用种安全，特制定本方案。
以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习关于粮食安全和种业振兴的重要指示批示精神，深入落实党中央、国务院关于现代种业发展的决策部署和省委、省政府工作安排，立足省内自给，对全国市场，以县区政府为主导，以有突出贡献的公司为引领，以两大主粮作物和优势特色作物为重点，按照相对集中、优势显著、布局合理、设施完善、管理高效的总要求，聚焦种子生产、加工短板弱项，推进新技术、新工艺、新装备应用，创新制种基地建设和发展模式，推动优势基地与有突出贡献的公司合作共建，加快打造一批小麦、玉米、油菜、番茄良种繁育基地，为保障粮食安全和重要农产品有效供给提供有力支撑。
按照“扩大小麦、玉米制种面积，强化油菜、番茄制种优势”的整体布局，2023年，确定四大作物种子生产核心区，积极申报国家级制种大县项目，出台良种繁育基地建设扶持政策，制定基地建设方案，总结提炼南郑、勉县国家级油菜制种大县实施经验，稳步提升华阴国家级小麦制种大县实施水平，着手完善核心区基础设施和配套设施，建成四大作物良种繁育基地35万亩以上。2024年，逐步扩大良种繁育基地面积，逐步熟化基地建设模式并推广到所有基地县，持续完善制种基地基础设施和种子生产配套设施，基本实现良种繁育的集约化、规模化和机械化，建成四大作物良种繁育基地45万亩以上。到2025年底，建成四大作物良种繁育基地49万亩以上，形成“布局合理、投入多元、效益突出”的制种基地和“管理规范、技术领先、保障有力”的支撑体系，小麦、玉米实现总量自给，油菜、番茄市场占比稳步提升，带动全省主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上，商品化供种率达到80%以上。
（一）小麦良种繁育基地。建立关中东部以华阴、蒲城为核心，关中西部以扶风、岐山为核心的36万亩小麦良种繁育基地，年生产小麦良种1.4亿公斤以上，种子商品化供种率达到80%以上，满足全省小麦生产用种需求。
（二）玉米良种繁育基地。建设以榆林市靖边县、榆阳区、定边县为核心的玉米良种繁育基地8万亩以上，年生产玉米良种2600万公斤以上，种子自给率达到80%以上，基本满足全省玉米生产用种需求。
（三）油菜良种繁育基地。依托国家级油菜制种大县项目建设，以汉中市南郑区、勉县、西乡县为核心，建成油菜良种繁育基地5万亩，年生产杂交油菜良种400万公斤以上，全国杂交油菜种子市场占有率达到20%以上，打造全国一流的油菜良种繁育基地。
（四）番茄良种繁育基地。以西安市临潼区为核心，打造番茄良种繁育基地1500亩以上，番茄制种技术一直在优化，单位制种产量慢慢地提高，年生产番茄种子2.3万公斤以上，占国内市场占有率的15%以上，为全国番茄生产用种作出陕西贡献。
（一）完善配套基础设施。各地要在永久基本农田、基础设施条件较好的田块建设良种繁育基地。要结合新一轮千亿斤粮食产能提升、国家级制种大县等项目实施，加强基地田块整治、土壤改良、灌排沟渠、路网电网等农田基础设施建设，强化设施设备管护，打造集中连片、旱能灌、涝能排、有效隔离、稳产高产的制种基地，配套种子烘干、仓储、检验、挂藏、温网室及制种生产等设施设备，持续提升种子生产标准化水平。
（二）建设现代加工中心。鼓励各个地区结合实际，围绕良种繁育基地设施短板，建成一批玉米果穗烘干、小麦籽粒加工、油菜加工包装等现代化生产线，提升基地现代化水平。支持企业改造种子加工装备，推广种子丸粒化等精深加工技术，改进工艺方法，全方面提高种子质量。发挥基地所在县政府组织协调作用，围绕基地核心区，依托种子有突出贡献的公司，建设一批大型现代化种子加工仓储物流中心。
（三）打造公共服务平台。各地要下大力气打造良种繁育基地公共服务平台，积极探索“一站式”服务机制，为种子生产提供全方位专业化服务。支持有条件的基地所在市县建立种子检验实验室，为企业和农户提供种子检测服务。针对基地发展需要，及时研究出台用地、用水、用电以及金融、保险等支持政策，着力提升基地服务效能。
（四）培育专业制种队伍。鼓励各个地区建立种子生产专家服务站，加快制种新技术新装备推广应用，着力解决生产中的技术难题。各地要组织农业技术人员开展实地培训指导，提升企业制种管理人员、合作社负责人和制种农户的专业技能水平。引导有突出贡献的公司与合作社、农户以利益共享机制为纽带，建立长期的制种合作伙伴关系，培育稳固的专业制种队伍。
坚持“政府主导、龙头引领、多方参与”原则，以现有良种繁育基地为基础，辐射带动、整片推进，因地制宜发展多种合作模式，努力在提高增量上求突破、在质量上作文章，构建农作物良种繁育新机制。
（一）实行政府主导。县级政府要按照良种繁育基地区域布局，科学规划，集中连片划定实施区域，将制种面积任务分解到镇村、落实到田块和企业，有条件的地方鼓励整村、整镇推进。谋划具体推进措施，制定年度实施方案，强化资源统筹和要素聚合，推动耕地、项目、技术向良种繁育基地聚集，切实推进三年行动方案落地落细。
（二）强化龙头引领。充分的发挥种子有突出贡献的公司的科技、组织、融资、加工、市场等优势，推行“整片推进、企业代建”模式，高标准、强投入，集中连片建设良种繁育基地。采取统一耕种、统一农资、统一技术、统一防治、统一收获、统一销售的“六统一”管理模式，推广高效繁种技术，实现种子标准化生产。
（三）创新合作机制。发展企业自营模式，引导鼓励种子有突出贡献的公司采取土地入股、土地租赁等方式，发展集中连片规模化生产。探索合作经营模式，由种子有突出贡献的公司牵头，联结农村集体经济组织，将家庭农场、专业合作社组织起来，发挥各自优势，商定合作方式，组建良种繁育生产联盟，实行联合经营。推行全程托管模式，由种子有突出贡献的公司联合社会化服务组织，通过“确保基本产量、提升新增产能”的方式，对农户种子繁育进行全程或关键环节托管，实现“种、管、收、储、加、销”一体化服务，全方面提升制种质量和效益。
（一）加强组织领导。严格落实粮食安全党政同责要求，各级农业农村部门要加强统筹规划，会同发改、财政、水利、自然资源等部门，加大政策支持力度，强化基地建设和管理，落实监督考核责任。基地所在市要强化辖区内各县制种产业规划统筹、政策创设和基地监管。基地所在县要切实加强基地管理和服务，成立由党委政府主要负责同志任组长的领导小组，以县政府名义出台良种繁育基地建设规划，明确基地支持政策，出台管理办法，建立县乡村三级管理队伍，积极对接优势企业联合共建，营造基地发展良好环境。
（二）强化政策保障。在省级现代农作物种业发展专项中切块支持良种繁育基地建设，创设农作物品种推广后补助政策，对推广面积进入全国前十名或陕西前三名的本省选育品种进行奖励。各地要加大财政对良种繁育基地建设的支持力度，充分的发挥财政资金的引导作用，吸引工商资本、社会资本投入基地建设，建立多元化投融资机制，推动良种繁育体系建设。要利用高素质农民培育等政策渠道，培养一批懂技术、善经营、会管理的制种基地人才。全面落实国家农机补贴政策，将农作物制种及加工机械纳入农机具购置补贴范围，提高农作物制种装备水平。深入推动农业保险，对制种实行政策性保险，提高制种企业抗风险能力。
（三）强化基地监管。各地要抓好基地源头治理，强化公司制作经营许可资质、亲本种子植物检疫等市场准入审查，严格落实生产备案制度。定期开展制种基地检查、巡查，抓好田间隔离与花期检查，组织并且开展种子质量抽查，抓好制种过程管控。建立完善制种纠纷处置机制，及时化解矛盾问题。强化执法监管，严厉查处套牌侵权、私繁滥制等违法行为。
（四）强化技术服务。各地要依托小麦、玉米、油菜、蔬菜四大产业技术体系和各级农业科研推广机构，组建各级专家团队，实行联企包片服务指导，推动技术落地见效。各级种子推广部门要加强技术培养和训练，提升基地农民和有突出贡献的公司制种人员的生产技术水平，实现高产高效。
（五）强化宣传引导。各地要及时总结基地建设的好经验好做法，深入挖掘基地企业结合共建、政策创新、社会化服务等方面的典型案例，利用新媒体、网络、电视、报纸等平台，加大宣传力度，讲好基地故事，努力营造制种基地提升的良好社会氛围。
由于微信修改了推送规则，没有经常留言或点“在看”的，会逐渐收不到推送！如果你还想每天看见我们的推送，请每次看完后点击一下文末的“在看”。并将本文“分享到朋友圈”！这就是对我们的最大鼓励！
