“減產是必定的。”7月31日，廣元市旺蒼縣國華鎮山坪村乡民林柏成迎來了縣農業農村局的農技員和保險機構的業務員。10多天前，山坪村發生山洪和河道漲水，林柏成家6畝水稻、玉米不同程度受災。

　　農技員和保險機構業務員實地勘测后，我们約定，8月中下旬水稻開鐮時，最終核定災損情況、確定賠償金額。林柏成能請來這麼多人定損，源於他此前購買了糧食作物彻底本钱保險。本年初，四川全面實施水稻、小麥、玉米三大糧食作物彻底本钱保險。

　　黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基。本年的中心一號文件明確，擴大彻底本钱保險和種植收入保險方针實施范圍，實現三大主糧全國覆蓋。四川是產糧大省，全新的種糧保证办法正在探究中實施、完善。

　　“這是一項為種糧農戶兜底的風險防备機制和兜底手法。”農業農村廳有關負責人認為，三大糧食作物彻底本钱保險意图是讓種糧農戶輕裝上陣。

　　從大局來看，四川是全國13個糧食主產省份之一，也是西部仅有的糧食主產省，肩負著打造保证國家重要初級產品供給戰略基地、建設新時代更高水平“天府糧倉”等戰略重担。

　　本年小春，四川糧食產量93億斤、同比增長2.5億斤，實現“六連增”，增幅在全國13個糧食主產省份中排名第三。農業農村廳農技推廣總站站長喬善寶認為，增產的一大要素，離不開去冬今春，全省大部分地區氣溫適宜、降雨適中，且病虫害發生程度偏輕。

　　但四川並非每年都風調雨順，地處亞熱帶季風氣候區的四川，年際和季節性降雨不均衡，简单出現洪澇等影響糧食產量的天然災害。此外，四川還是福壽螺等外來有害生物入侵重點省份、稻飛虱等糧食作物病虫害防控重點區。在既有的種糧補貼標准提高起伏有限且無法覆蓋農戶種糧本钱的前提下，實施糧食作物彻底本钱保險，是更大程度拯救種糧農戶損失的有用手法。

　　廣安華蓥市種糧大戶唐揚平舉例，2022年因極端高溫干旱，他家有20畝玉米和大豆減產甚至絕收。不算土地流轉費，僅人工、機械和種子化肥本钱，秋糧一季每畝虧損就達600元。唐揚平說：“既有的種糧補貼每畝最多300多元，不能覆蓋本钱投入。”

　　成都邛崍市種糧大戶周家林也遇到同樣的問題。算上土地流轉費、人工費和種子化肥等農資投入，每畝水稻、小麥收成分別達600公斤、350公斤左右，才干不虧本。風調雨順的情況下，周家林流轉的每畝土地每年純利潤有100多元。但天氣條件往往不可控，因此在周家林看來，必須树立對種糧本钱的兜底方针體系，才干讓農戶輕裝上陣、“敢於多種糧”。

　　“我一畝水稻參保費是12.4元。但為什麼是這個金額，我其實並不清楚。”與農技人員與保險機構業務員沟通時，林柏成提出了自己的疑问。

　　全面實施三大糧食作物彻底本钱保險前，四川已經歷3年探究。2021年，四川在40多個糧食主產縣（市、區），啟動試點和探究，上一年擴展至77個產糧大縣（市、區）。在此期間，四川對於保費、賠付金額等，進行了逐渐探究。

　　“特別是明確保本微利、主體自願兩大原則。”農業農村廳有關負責人介紹，“保本微利”是指確定水稻、玉米、小麥彻底本钱保險單位保險金額（賠付上限）分別為1100元/畝、800元/畝、700元/畝。這個數值，是綜合此前3年全省三大糧食作物實際種植本钱计算后確定的。

　　同樣，根據過去5年全省三大糧食作物災害、病虫害發生情況，四川給出的水稻彻底本钱保險費率為4.5%，玉米彻底本钱保險費率為4.5%，小麥彻底本钱保險費率為2.72%。而全省50個鄉村振興重點幫扶縣范圍的費率則在此基礎上下調。同時，根據國家方针要求，四川對保費給出高額度的財政獎補，具體來說，各級財政對保費的財政補貼份额約為75%。換言之，每畝水稻、玉米和小麥的保費中，參保對象的自行承擔份额隻有25%。

　　在業內人士看來，現有的保險金額、保險費率和補貼方法，既能保証保險公司實現微利，也能根本覆蓋農民的種糧本钱，更沒有給農戶帶來明顯的負擔。

　　主體自願，是指參保的方法出於種糧者的意願。在四川，參保對象不限於種糧大戶和一般農戶，還包含家庭農場、專合社、村集體等。其间，村集體採取的方法為“集體投保、分戶賠付”。

　　諸多保证办法之下，四川三大糧食作物彻底本钱保險落實速度較快。到现在，全省三大糧食作物彻底本钱保險投保率超七成。

　　走訪中，記者發現，不少農戶已提出賠付申請。這是因為，隨著立秋臨近，全省大部分地區秋糧產量根本构成。由此，各地的首要賠付對象已出爐。農業農村廳相關負責人介紹，從各地上報數據來看，本年各地申請賠付的根本原因，是過去半個多月的連續強降雨。

　　首先是賠付標准。為林柏成辦理理賠的保險機構業務員張俊說，由於川內地势復雜，即使是相鄰的兩塊田、同樣的農作物，由於機械化程度等不同，種糧本钱也不同。“即使兩塊田受災程度是一樣的，理賠也或许纷歧樣。”張俊說，這個問題如不解決，必定為后續保險實施范圍擴域帶來諸多阻力。

　　其次，是賠付流程相對復雜。部分農戶表明，受災程度較輕的田塊，賠付額度本就不多，但需經歷現場勘災、災損認定、災損估值等多個流程，“需要等1個月，時間太長了。”農戶們建議，能否將“集體投保、分戶賠償”改為“集體投保、集體賠償”，以減少流程、節約時間。

　　此外，不少種糧大戶對保險種類和保險內容有更多等待。例如，成都市新都區種糧大戶楊健認為，應凭借三大糧食作物彻底本钱保險實施的契機，推廣糧食作物收益險等新險種，以減少糧價波動對農戶收益的影響，讓種糧農戶的收益和安全保证“再多一點”。

　　農業農村廳相關負責人表明，將繼續整理各地試點情況，特別是對於各地在定損、賠付中出現的難點卡點，進行有針對性地調整和批改。同時，鼓勵各地和金融機構針對糧食作物收益等環節推出新險種，助力種糧農戶“願意種、種了有錢賺”。（四川日報全媒體記者 王成棟）

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